因为中国自从朱镕基任总理时代实行分税制改革以后，中央财政获取财政大部分收入，地方政府财政非常弱的，我们的政府是一个高度集中的政府，这个时候地方政府无论在人事和财力的自主权非常小。
就拿中国中部一个省安徽来说，如果向一个企业征10亿的税收，我想安徽省可能找不出一百个这样的企业，这非常非常难，所以地方政府所在财务被动的局面下，中央政府又把主要的财政都收走，这个时候地方政府要寻求出路，用于地方性的支出，地方性的投入，公务员体系都需要赡养和维持都需要巨大的资金，那么这个时候在各种资源博弈的时候，他们发现卖地，因为这个是中央不能完全控制，这块收入主要是地方政府获取。
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