《东莞市城市商业网点规划修编(2011-2015年)》(以下简称《规划编修》)全文在东莞市官方网站正式刊出。与此前《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》相比，《规划编修》新增轨道交通商业内容，同时取消了此前备受关注的控制高星级酒店发展、“住宅禁商”等内容。昨日，东莞市经济和信息局副局长叶葆华接受南都记者采访时表示，这主要是原来的规定“可操作性比较欠缺”，高星级酒店的发展应该尊重市场选择，“住宅禁商”则在审批等阶段就会受到限制。
新增轨道交通商业内容
《规划编修》的规划对象是东莞市行政区范围内城市主商业中心、副商业中心、镇级商业中心、社区商业中心、轨道交通商业、大型零售网点、商业街、专业批发市场、会展场馆、物流基地、餐饮酒店网点等。
规划对东莞商业的整体定位是：广东省和珠三角地区重要的区域性商贸流通中心。在规划期内，东莞全市社会消费品零售总额年均增长目标12%，2015年达到1950亿元。
《规划编修》将轨道站点分为三类：商务型站点、交通枢纽型站点和居住型站点。轨道交通商业业态设置以小型连锁零售网点为主，根据站点类型，设置面包房、便利店、书报杂志、音像制品、数码快印、精品店等。
东莞市经济和信息局副局长叶葆华参与了2005年版的商业网点规划。他说，现在轨道交通的走向、站点都是比较确定的事情，而且也经过市中心区等地区，也成为几大商圈的必要补充。
高星级酒店发展是市场竞争过程
最大的变化在商业网点的管理措施方面。早先的规划对于高星级酒店的发展做了限制，酒店建设与发展遵循一个镇区可设置一家四星级以上酒店的原则。已有四星级以上酒店的镇区，新建四星级以上酒店要严格审批，并逐步实行听证制度。同时，还规定“住宅禁商”，属于居住性质的房产不得擅自改变用途。禁止房地产项目与大型商业项目捆绑立项，新建房地产项目与大型商业用地项目要分别单独立项。新出台的《规划编修》中删去了这两条内容。
叶葆华对这一变化的解释是，在执行过程中，“可操作性比较欠缺”。“高星级酒店的发展，总体来说应该是市场化竞争的过程。如果有利润，压也不可能。现在的情势下，再上酒店的热情也没有以前那么高涨，竞争激烈，这个最终就交给市场来解决。”
至于取消“住宅禁商”的规定，叶葆华说，在执行过程中有实际的困难，因为许多出租用于商业的房产，其性质本来就没有明确说明。随着规划等部门对于房地产开发的严格限制，房产功能清晰化，以前那种厂区混杂住宅区以及商铺的现象渐渐少了，这是城市化的结果。
对话
商业网点规划“比没有有进步”
关于规划
不做规划是城市化程度低的表现
南都：2005年版的东莞市商业网点规划正式颁布到现在已经6年多时间，你如何评价这个规划的实施情况？
叶葆华：说实在的，很难用几句话就说准确。总体来说，我觉得，第一，商业网点规划是有必要的。这是对商业做的一个总体规划，至于在实际执行过程中，能够执行到什么程度，发挥多大的作用，这个根据不同时间、地点等多方因素有所不同。但是如果不做规划，是城市化发展程度比较低的表现。
第二，东莞的规划比没有有进步。当初刚开始做规划的时候，还有很多企业、市民甚至部门对商业规划到底是什么东西，有没有必要还是有不同看法。几年下来，至少大家基本有共识，规划要做。规划怎样更契合东莞实际，操作性强，有利于城市发展，定位与实际更紧密，接下来要往这个方向努力。总体来说，我觉得(规划)是个进步。
关于松山湖
成“副商业中心”要看长远
南都：过去几年里，规划到底在哪些方面发挥了作用？像松山湖“副商业中心”的定位，似乎并没有得到完美的体现。
叶葆华：我们经历的一些大型商业项目，不论结论是赞成还是反对，我们都曾提出过意见。比如专业市场的设置，我们希望的是对整个商业布局有十分正面作用的项目。对于一些距离短、同质化严重的项目，我们给出否定意见，这对于扶植现有企业起了积极的作用。那些不纳入商业中心或者副中心的镇，不是说就不管商业，至少它们对自己扮演的角色更理性一点。
松山湖还是要看长远。它是东莞的宝贵资源，城市发展重要一环。不是说做了规划之后，五年八年商业就变得很繁盛。它的产业选择与东城、莞城、南城都有区别，起到引擎作用，产业发展也在摸索当中。给它一点时间，再过五年十年也许就能看出总体规划的准确。
关于大型商业网点听证
我们希望能提前介入
南都：规划编修后对于大型商业网点的听证用了一个词“逐步推进”，比之前的规定要温和一些。到现在我们没看到过公开听证，出现这种变化的原因是不是也是因为操作困难？
叶葆华：听证我们也做过，小范围内邀请专家，对大型商业项目进行论证。但是实际操作过程中，确实存在困难。主要是因为很多项目从土地到规划各个环节，根本还没想好自己到底要做什么项目。这就使得我们很难在某个具体的环节介入进行听证。有一些项目本身定位就很清晰，从一片荒地的时候就知道自己是做大型商场或批发市场，他希望我们提意见的时候，我们就可以做一些听证。
我们希望能提前介入，因为一个商业项目到底做成怎样的形态，对于周边的商业、交通等都会有影响。如果到最后才介入，就会做得很被动。听证制度是好的，从设计到操作仍然需要进一步探讨，所以要“逐步推进”。
规划的变与不变
不变
与原先规划相比，“一主八副”的格局仍然保留，东纵、城楼、鸿福、华南摩尔四大商圈构成主商业中心，虎门、厚街、常平、长安、塘厦、樟木头、石龙和松山湖是八个副商业中心。
变
编修后的规划增加了轨道交通商业内容。轨道交通商业是指轨道交通的公共空间部分设置的商业零售网点，以满足通行人士的日常购物需求，基本配置适用绝大部分地铁站点。
（限高星级酒店发展）在执行过程中，可操作性比较欠缺。高星级酒店的发展，总体来说应该是市场化竞争的过程。如果有利润，压也不可能。现在的情势下，再上酒店的热情也没有以前那么高涨，竞争激烈，这个最终就交给市场来解决。
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