据工业和信息化部“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”数据统计,2012年上半年,我国手机短信息用户平均每周收到垃圾短信息10.6条,环比下降了0.8条,下降7.0%,同比下降2.4条,下降18.5%。收到垃圾短信息占全部短信息的比例为22.1%,环比下降0.5个百分点,同比下降5.2个百分点。
电信专家指出,保护信息安全,特别是客户信息安全是电信企业应承担的社会责任。从数据来看垃圾短信的数量有下降的趋势,垃圾短信的治理工作取得了一定的效果。同时,表现出国内电信运营商开展了一系列保护信息安全的综合治理工作。
“目前,中国电信不但建立起集团公司、省公司、专业公司(增值业务中心)三级联动的投诉处理流程,还把垃圾短信治理工作纳入到中国电信集团责任部门和各省公司的绩效考核KPI考核指标中,建立常态化工作机制,在体制机制上遏制垃圾短信泛滥的势头。”中国电信客服部总经理朱正武说。中国电信将用户个人信息保护视为一项重要的基础性工作,融入企业的经营管理全过程,制定了《中国电信代理商管理规范》。
截至今年4月上旬,中国电信基本完成对行业短彩信业务、自营类行业短彩信业务、SP合作类短彩信业务等端口群发短信业务的客户资料复核和业务清查工作,累计复核客户76897家,关停了其中24822家。
“为维护用户合法权益和正常通信秩序,在技术方面,中国联通在全国31个省区市均部署了垃圾短信拦截系统,进一步加大人工审核力度,规范行业应用端口管理,并及时根据拦截情况优化拦截策略,提高精准度。”中国联通集团公司综合部处长温宝球介绍,目前,中国联通按照“谁接入,谁负责”的原则,严格控制短信下发内容、时间和范围,提高处罚标准;完善拦截技术手段,建立拦截策略全国共享机制,确保人工审核人员编制,据用户属性区分流控频次,实行精准拦截。
中国移动则着力推动信息安全工作从“事后处理”向“事前预防”、“事中监督”转变。2011年11月,中国移动成立了信息安全管理与运行中心,负责不良信息治理和信息安全工作的统筹协调和归口管理。2012年9月,中国移动(洛阳)信息安全运营中心启用,配备360名专业人员,开展集中发现和处置垃圾短信,是当前我国运营商中规模最大的信息安全集中运营团队。中心启用以来,日均处理不良信息约59万件,极大提高了不良信息发现处置效率。此外,中国移动建立10086热线、10086999短彩信举报平台、门户网站等多个免费举报渠道,接收客户投诉举报,并配置专人专岗处理客户举报信息,确保举报信息及时有效处理。
工业和信息化部为保护网络信息安全建立的“12321”举报中心功能则更加强大。可以举报包括互联网网站、论坛、电子邮件、即时消息、博客、手机、固定电话、传真等传播、发送的不良与垃圾信息。
受访电信运营商表示,尽管在加强网络信息保护、垃圾短信治理工作方面取得了一定成效,但仍存在一些突出问题亟待解决。
一是法律层面上对于垃圾短信无明确定义,对群发垃圾短信的人员没有相应的判罚条款,在零处罚与高回报的利益驱动下,一些人便肆无忌惮,这也就是运营商一直在大力治理,却无法有效杜绝的根本原因。二是系统拦截能力有限,群发商利用电脑控制群发器采用连续低频和变换短信格式的方式发送短信,在现有技术水平下,存在一定的误拦和漏拦,对于短信误拦和漏拦都会引起用户的投诉,由于相关法律法规的缺失,行业内没有统一的处置标准和解释口径,使得尽管运营商一直在努力履行社会义务,却仍处在十分被动的局面。三是垃圾短信给运营商带来巨大经济损失,一些不法分子利用复制卡或其他技术漏洞群发垃圾短信,产生大量欠费和高额网间结算支出,这些损失是很难追回的。
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