手机网上竞价；短信提醒采供双方；“批量采购”，以规模优势“压低”成交价……去年初推出的南京政府采购协议供货网上竞价系统，日前再“升级”，新增的这些功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。
“升级版的协议供货网上竞价系统，更加有效防止了政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率，实现了政府采购效率与效益有机统一。”市委常委、市纪委书记龙翔说。
16类产品“网上竞价”
3000用户“一网采购”
去年1月1日，我市改革政府机关、事业单位购买协议供货产品方式，由采供双方“面对面”改为“背靠背”网上竞价。因其操作流程与“淘宝”网购近似，被称为“淘宝”版政府采购模式。
去年下半年，市纪委、市财政局、市监察局对该系统适用范围进行了拓展：在原来9类产品基础上，增加PC服务器、复印机等7类产品；用户由原来400余家市属行政事业单位，拓展到全市所有市、区（县）党政机关、事业单位和部分国有企业，总数约3000家单位。
“按照"应进必进"原则，将政府采购19类协议供货产品中的16类产品，纳入网上竞价，有效避免了幕后交易、暗箱操作等不正当行为；同时，系统用户的大幅增加，把更多供应商吸引到竞价行列中来，这一量变将催生政府采购价格下降、供应商"优胜劣汰"等多重质变。”市财政局纪检组长高和静说。
一串数字印证了网上竞价的显著成效：2011年，全年通过网上竞价平台共成交7752次，采购产品26604台（件），成交金额1.25亿元，节约预算资金2312万元，节约率15.65%。今年上半年，共成交6617次，采购产品24534台（件），成交金额1.2亿元，节约预算资金约2268万元，节约率15.93%。“应该说，上半年的节约率比去年小有提升，与这些功能的开发上线不无关系。”市政府采购中心主任高正清告诉记者。
对供应商服务态度可“打分”
“诚信指数”过低将“出局”
采取不正当手段诋毁、排挤其他供货商的；与采购单位、其他供货商或者采购代理机构恶意串通的；向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益……对供应商的种种不诚信行为，将按照情节轻重分为不良行为或不当行为，记入诚信档案，并分别扣除“诚信分”。
这是记者在《南京市政府采购协议（定点）供应商诚信档案管理暂行办法》中看到的“铁规”。市纪委、市财政局、市监察局参照“淘宝”模式，严格推行供货商诚信评价制度。每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构（政府采购中心）都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“打分”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。
“低于一定分值的供货商，将被取消网上竞价资格。”市财政局领导说，因“诚信指数”过低，先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。
出差在外“手机报价”
是否成交“短信告知”
今年初，市纪委、市财政局、市监察局对系统功能进行“升级”，研发了手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能。
3月1日，网上竞价系统新增手机报价功能。供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机，就可在规定时间内随时随地参与竞价。“这一新功能解决了我们因经常外出、难以通过电脑报价的难题。”笔记本电脑供应商、惠普南京分公司客户经理张海玲说。
采购信息已公布，供应商无法及时知晓并参与竞价；项目已成交，却因采、供双方不知道，降低了采购效率……针对这些情况，4月下旬，网上竞价系统再次推出新功能短信提醒：每个工作日16:30后，对公示的项目向供货商进行短信提醒；每个工作日15:00后，短信提醒采购单位竞价结果和待办事宜；项目成交确认后，短信提醒供货商尽快办理合同签订。
系统运行以来，发出提醒短信43549次。“成效令人欣慰：今年5月，台式机、笔记本电脑竞价成功率分别为86%和93%；而去年12月，同一竞价成功率却分别为78%、91%。”高正清说。
规模优势“逼”低价格
信息“屏蔽”阻断腐败
网上批量集中采购，是网上竞价系统“升级”的最大亮点。
它是指计算机系统对各单位发布的采购需求自动“合并归集”，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。等产品数量达到一定额度后，网络自动发出汇总后的采购需求。各供应商对这一经过“整合”的总需求展开网上竞价。
以前，单个部门采购电脑、笔记本等东西，少则一两台，多则十来台，采购金额一般在一万多元，一些大的公司不感兴趣。今年6月，批量采购在雨花、江宁上线试行，当即吸引了多家大公司参与竞价。
新系统试行后不久，江宁区有2家采购单位提出采购1台、80台计算机的需要。批量规模超过设定额度（50台），系统自动“归集”后当即发布了采购信息。经两轮“网上竞价”，报价最低的供应商最终成交，总价为253760元，比预算节约30740元，节约率10.8%。事后了解，价格被“逼低”的原因，就在于杀出了一匹“黑马”某家大公司介入了竞争。
为了兼顾采购效率，系统对批量“额度”给出批量规模、批量集中期两项“指标”，即数家单位在一定时期内提交的需求未到批量规模（如购买计算机50台），当批量集中期（如设定5天）满后，系统仍会自动发出采购需求，确保各采购单位能够及时买到产品。
前不久，雨花台区有6家采购单位想买6台计算机，没有达到设定的50台“批量规模”，但当批量集中期满后，系统依然自动发布了信息。经供应商网上竞价，最终报价最低的供应商成交，成交总价为46898元，比总预算节约4535元，节约率8.8%。
对采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”，有效阻断腐败可能，这是网上批量集中采购的另一创新点。
7月11日，在“南京市政府采购中心”网页上，记者试着以某电脑供应商的用户名登录“协议供货网上竞价系统”，在网页只能看到“Think电脑15台”、“惠普电脑21台”等总采购信息。
至于这些电脑是哪些单位采购、联系人是谁，必须要在竞价成交后才会显示。而在实行批量集中采购之前，供应商总能从采购数量、发布时间等信息中猜出采购单位是哪家。
今年下半年，该项功能将正式上线运行。
“网上批量集中采购能否真正发挥"驱逐劣币"、"阻断腐败"等功效，一个重要因素在于能否形成足够规模的"批量"采购。”龙翔呼吁省级机关、在宁高校、科研院所、企事业单位加入采购系统，发挥网上批量集中采购的最大效益。
从5月份起，市政府采购中心发放密钥，采供双方在本单位即可下载、打印盖有电子章的电子合同。
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